2012年底工信部放出风声，2013年要做好LTE牌照发放的预备任务；今年两会期间，工信部部长苗圩在接受记者采访时，明确表示4G牌照今年可以发放。于是乎，围绕这牌照发放问题的争论，进入了白热化形状，各大运营商高管，代表各方利益的专家和利益集团，纷纷发出见解。有人认为，TDD-LTE是以中国为主提出的4G国际标准，频谱效率高，应该全部上TDD制式。又有人说，应该重点用FDD-LTE，产业链更成熟一点儿，国际上大都采用的标准，也便于与国际“接轨”；还有人干脆来个折中主义，每家运营商都发放FDD+TDD两种牌照。这真是公说私有理，婆说婆有理，整个产业进入到纠结形状。

3G牌照发放的初衷与后果

我们在讨论4G规划时候，不妨先回顾一下3G牌照发放，当时的争论更是火热到焦灼形状。3G时代，有三种3G国际标准，欧洲为主提出的WCDMA，美国为主提出的cdma2000，以及中国为主提出的TD-SCDMA。欧美提出的3G标准由于有较长时间的积累，整个产业成熟度好。TD-SCDMA由于标准成熟较晚，支持的运营商、设备厂家和终端厂家不多，与前两种制式相比，成熟度相差较多。当时背景可以说是相当复杂，3G牌照发放遭到各方面利益的影响和制约。TD-SCDMA是中国初次提出的国际严重通信标准，如果放弃，谁也不敢承担“民族罪人”这个恶名；如果放弃WCDMA或cdma2000，来自欧盟和美国的压力恐怕更是难以承受。于是，为了“平衡”各方面的利益，3G三种制式的牌照，在三大运营商各发一张，这样各方利益代表虽然都不太满意，但是也没有其他更合适方案，所以都“闭嘴”了。

一个国家发三种制式3G牌照，据笔者了解，这是世界上独一份的，没有任何一个国家牌照发放是超过两种牌照，除了中国之外。三种制式，看似给用户提供了更多选择，但是普通用户不会关怀技术本身，他关怀的是网络覆盖好、业务丰富和资费便宜。三种制式3G带来最大问题就是网络建设的浪费，在人口密集地区，三种网络都建设还可以说的过去；但是在新疆、西藏、青海和内蒙等这些人口稀少的省份，同时建设较完善覆盖的3G网络纯属浪费，建网成本最终还是要转嫁到普通用户身上。如果用一种制式，可以有一家运营商建网，运营时候为另外两家运营商提供这些区域漫游就够了。三种制式3G网络对普通用户来说还有一个非常关键问题，一旦选定一家运营商网络，基本就被锁定死了，由于三种制式终端之间不兼容，比方说，你对cdma2000的服务不太满意，想转到WCDMA网上，那对不起，请你换手机。不管是什么套餐或优惠，终端改换成本最终都是用户来承担的,这在很大程度上限制客户选择网络的自在。再看一下，三种3G制式对运营商的影响，中国挪动采用了不断不被人们看好的TD-SCDMA，经过这么多年运营，中国挪动的收入、利润和用户数各方面仍然是领先的，例如今年一季度净增2614.4万户；再看另外两家运营商，采用他们认为理想的，而且被大家看好的3G标准WCDMA和cdma2000，经过这么多年运营，运营业绩也没有看出有什么大的起色，收入、利润和用户数都与中国挪动有较大差距，例如今年一季度两家合起来也只净增1831.9万户，比中国挪动还少了782.5万户。理想说明开始不成熟的TD-SCDMA，经过这几年的努力曾经追上来了，而且超过了，实践是检验真理的独一标准，中国提出的自主创新的3G国际标准的确是好样的。

当时发放三种制式3G的重要缘由，是为了平衡的各方利益，特别要首先平衡美国和欧盟的利益，这似乎不是一个主权国家应有的思维模式。结果怎样呢？中国为美国和欧盟平衡利益，抛开政治和军事方面要素不说，美国这些年以安全为理由对中国通信设备企业发起一轮又一轮安全检查，中国的网络设备基本被完全屏蔽。欧盟则高举反倾销和反补贴的大旗，对中国企业展开一轮又一轮的围剿。我们为他们“平衡”了利益，而特别标榜是“真正市场经济”的欧美却一而再，再而三地用“非市场”手段来干扰中国企业的正常运营。欧盟甚至提出要在中国市场保证他们的企业拿到不低于多少比例的市场份额，这似乎不应该是对一个主权国家提出的要求。