近日消息，工信部于上周末突然发布规定，要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户，但仔细看此次相关法规的内容，主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户，未实名登记的老用户并未提及。

工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》(中华人民共和国工业和信息化部令第25号，以下简称《规定》)。

“我们已收到了工信部相关文件，近日将向下级各经营单位下发，”对于此次实施电话实名制的文件，一位运营商总部相关人士如此告知，由此可推断，三大运营商也已收到了相关文件，正紧锣密鼓地准备实施。

据悉，今年2月上旬，工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日，工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》，并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。

今年3 月底，工信部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》（征求意见稿），其中规定，“电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件及用户的委托书，并提供用户和受托人的真实身份信息。”也就是说，电话用户必须用真实身份信息登记，并且，工信部规定实名制不再只是指手机，还包括固话和上网卡用户。

今年四月份《电话用户真实身份信息登记规定》正在公开征求意见，正式出台后，将全面启动电话用户真实身份信息登记工作。并且，工信部规定实名制不再只是指手机，还包括固话和上网卡用户。

从这个表态来看，电话实名制肯定是要再次实施了，但对于何时实施，工信部当时只是笼统地透露今年实施。

时隔数月，在人们几乎要淡忘此事时，工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局，三大运营商强制实施电话实名制。

只针对入网用户

此次工信部的文件规定，电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。

其又称“本规定所称入网，是指用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等”。

也就是说，用户在办理业务时才需要实名制，无论其是新开户用户还是要移机、过户的老用户，但如果不需要运营商协助办理，那么老用户也不会被停机。这样，电话实名制仅仅锁定为需要运营商协助办理的用户，阻碍小了很多。

实施电话实名制很麻烦吗？根据工信部的规定，若为用户本人办理，只需要居民身份证、临时居民身份证或者户口簿即可。显然，只需要一个证件就可办理，手续很简单。

不过，由于过去实名制一直未真正实施起来，而且，用户登记真实信息后，市场上屡屡出现倒卖用户信息者，让用户有很大顾虑，尤其是三大运营商的渠道代理商们易泄漏用户信息，因此此次是否能真正执行电话实名制，还有待观察。

艾媒咨询董事长张毅对记者表示，首先，在手机实名制政策推出后，没有相应的配套法规跟进。其次，对于运营商来说，没有执行手机实名制的动力。尤其是在社会销售渠道，代理商是运营商重要的圈地途径，从利益角度考虑，运营商怎会下定决心进行有效监管？

这次全面实现电话用户实名制后，又如何避免此前尴尬呢？

市场分析人士认为，关键是实行实名制后，运营商能够采取便利措施，加强对用户信息的保护。对此，张峰表示，实施实名制过程中将要求电信企业采取各种便利措施，方便广大用户进行真实身份信息登记，确保不影响用户正常开通和使用电话业务。