public class SetCharacterEncoding implements Filter
{
    // 定义编码类型属性
    protected String encoding = null;
    // 定义接受过滤器参数的对象
    protected FilterConfig filterConfig = null;

    // 过滤器初始化方法
    public void init(FilterConfig filterConfig) throws ServletException
    {
        this.filterConfig = filterConfig;
        this.encoding = filterConfig.getInitParameter("encoding");
        //System.out.println("初始化字符编码过滤器");
    }

    // 过滤器主方法
    public void doFilter(ServletRequest request, ServletResponse response, FilterChain chain) throws IOException, ServletException
    {
        // 若过滤器编码格式不为空则进入设置
        if (this.encoding != null)
        {
            request.setCharacterEncoding(this.encoding);
        }
        // System.out.println("字符编码过滤器执行前");
        // 继续传递请求,执行程序
        chain.doFilter(request, response);
        // System.out.println("字符编码过滤器执行后");
    }

    // 过滤器销毁的方法
    public void destroy()
    {
        try
        {
            Thread.sleep(1000);// 休眠1s
        } catch (Exception e)
        {
            e.printStackTrace();
        } finally
        {
            // System.out.println("字符编码过滤器销毁的方法");
        }
    }
}

String keywords = request.getParameter("keywords");
keywords = new String(keywords.getBytes(),"utf-8");

------解决方案--------------------

可以在配置文件中配置filter,然后把filter的都配置好，编码格式一致，应该没问题。